У  нас  Вы  сможете  найти  всегда то,  о  чем  другие  молчат...                   Редакция принимает к опубликованию материалы, от солидарных с нами журналистов.    Наш адрес: politikym@pisem.net.           Редакция оставляет за собой право публикации Ваших материалов.        Редакция не вступает в переписку с корреспондентами.       

АССОЦИАЦИЯ СОДЕЙСТВИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ РЕФОРМАМ

<<< НА ГЛАВНУЮ СТРАНИЦУ

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: Такой «уровень» подхода к городским проблемам напоминает «финансирование» больницы, при котором деньги выделяются только на оплату издержек морга…

... Но как же практически провести мероприятие в жизнь,

подвести так сказать, базу? ...

И. Ильф и Е. Петров

Владимир Максимович - Одесский ПолитикумЕсть город, который я вижу во сне… Возможно, этими словами из знаменитого вальса «У Черного моря» руководствовались разработчики проекта устава города, выбирая гимн Южной Пальмиры.

лучшая пена монтажная

И, видимо, в новом рейтинге лучших для жизни городов Украины его составители также увидели Одессу во сне, где она на вершине этого рейтинга. Южная столица в этом году занимает почетное первое место, переместившись с прошлогоднего — седьмой строчки этого списка.Для тех, кто приезжает отдыхать к нам, конечно же, это — показатель привлекательности и дополнительные «плюсы» как статусу города, так и его бюджету. Только за прошлый год, по данным управления культуры и туризма Одесской ОГА, за счет туристов бюджет пополнился на 60 млн. гривень.

Но мы — не туристы, и не «оценщики» рейтингов, которые за соответствующую плату объявят и Нью-Васюки лучшим городом Украины (если у этих Васюков хватит городского бюджета для такой покупки). Зная более глубоко проблемы города, понимаешь, насколько поверхностное складывается мнение о нем со стороны.  Нельзя обобщенно говорить, будто в Одессе жить лучше всего только потому, что деловая активность и туристическая привлекательность региона (решающий показатель для гостей города) здесь самые высокие в стране.

Простите за тавтологию. Но хорошо жить там, где жить хорошо, а об Одессе такого не скажешь, потому что уровень жизни одесситов так же стремительно падает, как в Киеве или Донецке (цены, тарифы, рост нищеты и беспризорности, безработицы и т. д., и т. п.). Если составители рейтинга имели в виду, что уличным попрошайкам и нищим на паперти стало жить лучше, то здесь они правы — в курортный сезон нищих и беспризорников у нас всегда появляется в пять-десять раз больше, чем в осенне-зимний сезон. Но вряд ли такой «показатель» красит город. Вот почему у нас и возникает вопрос: а для кого, собственно, и для какой жизни сегодня Одесса лучший город?.. Думается, любой одессит сможет ответить на этот вопрос не задумываясь, и в выражениях отнюдь не печатных.  Для создания более комфортной жизни одесситов уже который год разрабатываются программы и концепции развития города. Но из-за постоянных разногласий политического характера в городском руководстве множество качественных проектов остаются либо «летописями», либо, в лучшем случае, «только идеями». И, как следствие, сегодня основные вопросы по существу не решаются, а «размазываются» и тонут в пене «удачных решений» по большей степени вымышленных проблем, тем самым усугубляя положение главных и важных.  Именно об этом в ходе беседы мы говорили с экс-вице-мэром Одессы Владимиром Максимовичем, сегодня возглавляющим Комитет по развитию экономики, финансов бюджета, использования имущества и земель Общественного совета при Одесской областной администрации.  Вот точка зрения специалиста:  — На сегодняшний день, — говорит Владимир Ярославович, — нами разработана программа, которая позволяет решить весь комплекс городских проблем. При этом она охватывает полностью всю сферу жизнедеятельности Одессы. И если интенсивно двигаться по этим направлениям, то, в принципе, за пять лет город можно сделать перспективно развивающимся, с развитой сферой туризма и отдыха, с развитой экологически чистой промышленностью и нанотехнологиями, а в итоге — обеспечить достойный уровень Книга "Исповедь"проживания граждан и то, к чему действительно стоит стремиться.  Если говорить более конкретно, то эта программа, в работу с которой привлекаются ученые, ведущие специалисты и эксперты различных областей, начала разрабатываться в 2004 году. Планировалось, что ее реализация начнется в 2005 году, но планы того времени не осуществились. Причиной этому стало то, что реформы, предлагаемые командой бывшего мэра города Руслана Боделана, не получили поддержки у руководства, которое пришло им на смену. Пока что не получил проект этих реформ поддержки и у нынешнего руководства. Такова специфика украинской политики: насколько бы качественными ни были программы оппонентов, действующей властью они рассматриваться не будут! Как следствие, украинская политика, а вместе с ней и экономика, загоняют себя в тупик, выбраться из которого становится все труднее и труднее, потому что только в лучшем случае все приходится начинать с нуля. В худшем — с большого минуса. Классическим примером этого являются дискуссии вокруг ряда Программ реформирования среды жизнедеятельности одесситов.

Реформы проходят тернистый путь

  16 июня на заседании исполкома Одесского горсовета мэр Алексей Костусев в своем выступлении отметил: «Есть опыт, который абсолютно не изучается. Закарпатье всем регионом переходит на индивидуальное отопление, в Киеве — те, кто заплатит за коммунальные услуги раньше срока, на 10 процентов освобождается от оплаты. Правда, и другие мэры не совсем понимают этот механизм, но надо разобраться: либо это химера — и тогда скажем, что это химера, либо это реальность».

 Сразу хочется поправить руководителя города: то, о чем он говорит, никакого отношения к «опыту» не имеет. Ужгород — меньше Измаила, а Закарпатская область — чуть больше юга Одесской. Если то же индивидуальное отопление применимо для Измаила, это не значит, что оно применимо для Одессы — наша газета доходчиво это объяснила месяц назад… Киевское же предложение о 10 процентах годится не для обсуждения, а для реприз в День дурака 1 апреля. Говорить, что и это — «опыт» — годится только для пера Задорнова или Жванецкого, но они, увы, на совещания в нашу мэрию не ходят.  Для того чтобы приступить на деле к серьезному реформированию городского хозяйства, нужны проекты, основанные на реальных местных условиях, исходящих из них, как и из здравого смыла и реального желания улучшить качество жизни людей. Такие проекты существуют, но до стадии реализации они не доходят.  Одним из таких проектов является Концепция Программ реформирования городского хозяйства. Еще в 2005 году на ее реализацию в бюджет Одессы планировалось заложить не менее 200 млн. гривень (на первый этап реформирования), что позволило бы создать не менее пяти сотен объединений совладельцев многоквартирных домов (а не пять, как это делают сегодня) и произвести реконструкцию жилищного фонда. Кстати, именно к этому и призывает Закон Украины об объединениях совладельцев многоквартирных домов, предусматривающий перевод дома на самоуправление, и дающий достаточно точную инструкцию по проведения ряда изменений, тем самым, облегчая реформирование жилищно-коммунального хозяйства в сторону его развития.

 Наверное, никого не надо убеждать в том, что любое реформирование требует финансирования. Так и здесь: основным компонентом развития жилищного хозяйства является выделение средств на капитальный ремонт каждого дома. В бюджете Одессы на 2012 год на капитальный ремонт жилья предусмотрено всего… 5 млн. гривень! И это при том, что на протяжении последних 10 лет более 700 жилых зданий причислены к ветхим и аварийным! Такой «уровень» подхода к проблеме напоминает «финансирование» больницы, при котором деньги выделяются только на оплату издержек морга…  Существует еще одна программа в рамках приведенной выше концепции — программа сноса старого здания. В ближайшие годы износ жилого фонда города достигнет 75 процентов, так как последние 20 лет он не ремонтировался и фактически находится в состоянии надвигающейся техногенной катастрофы, о чем официально было сказано на одном из заседаний СНБО Украины.

Причиной этого является не только полный износ зданий и внутридомовых инженерных сетей, но и совершенная недееспособность и неэффективность действующей системы управления ЖКХ. Поэтому необходимо создать такую схему содержания и обслуживания жилья, которая способна на основе самоуправления и самофинансирования наиболее эффективно содержать жилфонд, проводить текущие и капитальные ремонты, активно участвовать в развитии городского хозяйства с минимальными дотациями из местного бюджета.  В Одессе порядка 6800 многоэтажных жилых домов, большинство из которых возведены в послевоенные годы, и их срок проектной эксплуатации (по истечении которого проектант не гарантирует их устойчивость) давно истек. Одесситы живут в домах, которые могут рухнуть, и ответственность за это никто не понесет. Есть московский опыт (действительно настоящий опыт, без кавычек), который следовало бы перенять: Юрий Лужков десять лет назад начал реализацию проекта сноса панельных домов, и вместо них сегодня возводятся современные высотные здания.  Владимир Максимович уточняет суть механизма этого проекта: «Подобный проект нужно реализовывать не за бюджетные деньги, а следующим образом. Принимается решение, допустим, что на месте пяти ветхих зданий будет строиться новый жилой дом. Людей из этих старых домов отселяют, а на этом месте возводят красивый современный 25‑этажный дом. Бывшие обитатели «хрущевок» получают новое комфортабельное жилье в новом доме. Все остальные здания на этом «пятачке» также сносятся, и возводится, например, еще один дом, квартиры в котором будут продаваться по коммерческим ценам, что обеспечивает рентабельность проекта. Таким образом на территории, занятой раньше под шесть зданий, возвышаются всего два — новых и комфортабельных. Остальная территория отводится под парк, детские, спортивные площадки, сооружения мини-инфраструктуры, и т. д. Таким методом «вытаптывания» старые микрорайоны преображаются на глазах. Вот ради этого и приглашаются инвесторы. И они готовы так работать, потому что это выгодно! Судите сами: если инвестор отселяет 3 тысячи семей, а строит жилье на 5‑8 тысяч и продает излишек, то за счет разницы, он получает весомую прибыль».  Но подобные проекты требуют основательного подхода и даже регламентации со стороны центральной власти. То есть. Начинать нужно с государственных реформ! А о чем может идти речь, если до сих пор у нас не принят обновленный Жилищный Кодекс, и в Кабинете Министров до сих пор не разработана единая программа реформирования системы ЖКХ. Кстати, о Жилищном Кодексе: нельзя принять те «нововведения» в его проекте, которые ухудшают положение людей, нарушая наши основные права, гарантированные Конституцией Украины. Но можно и нужно принимать те предложения, которые направлены на реформирование отрасли именно в том контексте, о котором мы говорим.  Кстати, в начале июня по инициативе Президента Януковича произошли кадровые изменения в МинЖКХ. Глава Кабинета Министров Николай Азаров обвинил руководство профильного ведомства и местные администрации в просчетах жилищно-коммунальной сферы, признав безответственность, инертность Министерства и региональных госадминистраций. Кроме того, он поручил разработать программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства и введения единого принципа формирования тарифов на услуги в сфере ЖКХ, в то время как в Одессе, повторюсь, уже есть уникальный опыт реформирования этой системы. В бытность мэром Р. Боделана разработанная группой ученых (с участием двух вице-мэров В. Максимовича и В. Матковского) в 2003‑2004 гг. была принята Программа реформ ЖКХ Одессы, которая получила поддержку тогда еще премьер-министра Виктора Януковича как «пилотный проект».

В тарифах на содержание дома и придомовой территории были предусмотрены две составляющие — на содержание дома и текущий его ремонт. В 2004 году Кабмином было принято решение о выделении на «пилотный вариант» в Одессе по 50 млн. гривень ежегодно. Но, со сменой Президента страны и руководства горсовета, все было остановлено.  Кстати, все было остановлено местной властью, а не Киевом. 17 марта 2005 года в Киев было направлено из Одессы повторное предложение по проведению реформ, и была получена резолюция Кабмина: «Предоставить максимальную поддержку в реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города». По сути, данная программа отменяла «крепостные отношения» в ЖКХ города, заменяла административные методы управления рыночными, предоставляя жителям города возможность самостоятельно управлять принадлежащим им имуществом.  Однако, новый мэр Одессы Эдуард Гурвиц в 2005 году не изъявил желания воспользоваться наработанным опытом своего предшественника, а его первый заместитель Анатолий Ворохаев на брифинге в ноябре 2008 года поставил жирную точку в этом вопросе, заявив «Никакой реформы ЖКХ никогда не было, нет и не будет», аргументируя это тем, что население не воспринимает коммунальные услуги как то, за что необходимо платить. Поэтому на протяжении последующего пятилетнего периода никакие реформы не проводились, что окончательно подорвало состояние жилищного фонда Одессы.   Станут ли реальными разумные реформы?  После того, как мэром стал Алексей Костусев, руководство города начало осознавать опасность ситуации в ЖКХ. Но — не более. С самого начала В. Максимович предпринял попытку убедить городскую власть в том, что лимит времени исчерпан, что для реформирования жилищно-коммунальной сферы и выхода из сложившейся ситуации необходимо детальное изучение истинного положения дел во всех сферах городского хозяйства. Он предлагал определить перспективы, просчитать тенденции, спрогнозировать работу на ближайшие несколько лет, что позволило бы разработать Программу антикризисных мер, основанных на реалиях городской жизни. К письму прилагался поэтапный план первоочередных мероприятий по каждому месяцу, который позволял привлечь любого желающего помощь развитию своего города.  Ответа из мэрии так и не поступило…  Спустя полгода наконец-то собрана областная комиссия по вопросам тарифообразования и регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг для изучения обоснованности формирования и установления тарифов ЖКХ.

И теперь губернатор Одесской области Эдуард Матвийчук, который лично будет контролировать ход работы комиссии, на первом ее заседании 20 июня может позволить себе решительно заявить: «Мы должны максимально быстро найти тех, кто необоснованно повысил тарифы, чтобы сразу же наказать виновных, несмотря на их партийность».  Хорошо, что за ЖКХ взялись круто. Только наказанием проблему не решишь. И давайте посмотрим проблему   открытыми глазами. Вот — простые примеры. В условиях текущей ценовой политики только отопление трехкомнатной квартиры будет обходиться одесситу в 600 гривень (6‑8 гривень за один квадратный метр!). Добавьте газ, воду, уборку дома и придомовой территории и — люди не смогут оплатить счета за предоставляемые услуги.  Объяснение этому находим в недочетах украинского законодательства, которое не предусматривает один из важных моментов экономической политики — государственный контроль над арендованными предприятиями.  Свидетельство тому — ситуация, которая сложилась вокруг одесского «Водоканала», который сдали в аренду. Как оказалось впоследствии, арендатор «забыл» о своих инвестиционных обязательствах. В декабре 2003 года, когда решением сессии городского совета одесский водопровод был передан ООО «Инфокс» на условиях аренды, где главной задачей «Инфокса» значилась инвестиция 500 млн. гривень в реконструкцию основной водной артерии города. Но «Инфокс» свои инвестиционные обязательства не собирался, а прибыль клал себе в карман. Ежегодно компания получает порядка 48 млн. гривень прибыли. Инвестиций — ноль! Тут следует особо отметить, что должна включать в себя прибыль. В себестоимость любой продукции входит стоимость амортизации фондов — те средства, которые без ущерба для предпринимателя могут покрыть затраты на замену устаревшего оборудования. Проще сказать, эти средства идут на ремонт оборудования, его восстановление, или полную замену. Было подсчитано, что в общую стоимость воды входят приблизительно 36 млн. гривень амортизационных начислений в год, которые остаются где-то в «Водоканале». Так где же обещанные инвестиции? По оценке экономистов, за последние 8 лет ОАО «Инфоксводоканал» получил прибыли (с учетом средств на амортизацию основных фондов) на сумму более 240 млн. гривень, в то время как из них на реконструкцию было потрачено всего 80 млн. гривень. Получается, вместо того, чтобы вкладывать деньги в производство, компании дали аренду ради ее собственной наживы. Нужен ли нам такой инвестор?  Это частность, но если она станет «общим правилом» (а это становится именно таковым), то действия инвесторов будут очень напоминать поведение политической элиты: она приходит во власть на 5‑10 лет только ради того, чтобы за это время набить себе карманы, а после того — хоть трава не расти! В итоге мы получили то, что получили: за 20 лет независимости мы все еще не достигло уровня… 1990 года (70%!).  Но вернемся к проблемам городского ЖКХ. Одной из основных причин дороговизны коммунальных услуг является высокая себестоимость затрат. Как можно снизить себестоимость затрат, допустим, на отопление, о невероятной стоимости которого упоминалось выше? В. Максимович предлагает: «Все шесть газовых котельных, отапливающих полгорода, необходимо модернизировать в когенерационные установки. Что это такое? Это — газотурбинная установка, дающая и тепло, и электроэнергию. Таким образом, получаются и дешевая электроэнергия, и тепло. А теперь давайте вспомним, что в Одессе нет своего источника электроснабжения, поэтому «Одессаоблэнерго» является монополистом и преследует интересы только своей личной выгоды, противопоставить которым мы ничего не можем. Мы же предлагаем на базе Одесской ТЭЦ за счет бюджета города создать когенерационную установку, которая позволит нам получать дешевое отопление и электроэнергию, так сказать, собственного изготовления. И, что самое важное, — создав собственный источник электроснабжения, мы получим альтернативу естественному монополисту. Как минимум, его диктат прекратится».  Нынешняя Одесса полностью зависит от «Одессаоблэнерго». 80 процентов всех затрат — это электроэнергия: лифты, лебедки, перекачивающие насосы и прочее. Таким способом, снизив стоимость электроэнергии, одесситы получат качественные и более дешевые коммунальные услуги.  Выходом из этой ситуации может стать равноправное партнерство инвестора и городской власти на основе нового договора найма, который будет учитывать развитие программы инвестирования, модернизацию, техническое перевооружение и прочие направления в работе с обслуживающими предприятиями.  Помимо прочего остается еще масса других нерешенных вопросов, которые требуют детального рассмотрения. Но как говорится, будем решать проблемы по мере их поступления…

В завершение отмечу: как показывает практика, качественные проекты реформ не всегда зависят от их разработчиков. «Кучкование» по политическим группам и хаотичная, а, порой, откровенно деструктивная деятельность партийной власти закладывают тенденции замедления развития как общества и отдельных регионов, так и государства в целом.

А пока чиновники, назначаемые во власть по партийным принципам, организовывают партийные же «разборки» и «междусобойчики», одесситы свой город лучшим могут увидеть только во сне…

При подготовке материала были использованы ссылки на ресурсы:

http://www.chaspik.info/bodyfull/7954.htm?version=2

29.07.2016

Виктор Сухоруков по материалам газеты Час Пик, специально для Одесского Политикума

Читайте и смотрите в тему:

18.11.11 - ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: «Реформа ЖКХ?.. Идеи наши, деньги ваши!.. Было бы только у власти желание этим заниматься…»

16.03.11 - ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: Техногенная катастрофа может поставить одесситов на грань выживания

16.02.11 - ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: Плата за услуги — форма крепостного права

18.02.11 - ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: Нужен высококлассный кризисный менеджер!

31.1.11 - ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: ШОК И НИКАКОЙ ТЕРАПИИ

23.10.10 - ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: От  «Гражданской позиции»  - к  Гражданскому  обществу

21.09.10 - ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: НАМ СНОВА ПРЕДЛАГАЮТ "БЕСПЛАТНЫЙ СЫР"

19.08.09 - ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: ПРОГРАММА РЕФОРМЫ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ

26.01.09 - КОММУНАЛЬНАЯ УДАВКА ДЛЯ ОДЕССИТОВ: ЗАКОН, ЧТО ДЫШЛО

<<< НА ГЛАВНУЮ СТРАНИЦУ

НАВЕРХ

Все права на информацию защищены  © "Одесский Политикум" 2011