У  нас  Вы  сможете  найти  всегда то,  о  чем  другие  молчат...                   Редакция принимает к опубликованию материалы, от солидарных с нами журналистов.    Наш адрес: politikym@lenta.ru.           Редакция оставляет за собой право публикации Ваших материалов.        Редакция не вступает в переписку с корреспондентами.       

 ВЛАДИМИР  МАКСИМОВИЧ: Бюджетный Шок ! И никакой терапии

Закончились новогодние праздники и мы окончательно попрощались с очередным, кризисным для нас годом. Годом утерянных иллюзий и не сбывшихся надежд уже можно по праву назвать ушедший 2010 год. Но, как всегда человек живет надеждой, которая, говорят, последней покидает его. С избранием в 2010 году нового мэра Одессы, у одесситов вновь появилась надежда на лучшее.

С предложением дать свою оценку сложившейся в Одессе ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и его прогнозах на будущее мы обратились к бывшему заместителю городского головы, к.э.н., руководителю общественной организации «Ассоциация содействия муниципальным реформам и защите прав городской громады» – Максимовичу Владимиру Ярославовичу.

Дмитрий Надзоров. Как Вы оцениваете нынешнюю ситуацию в городе и каковы Ваши прогнозы ?

Владимир Максимович. Лучше всего охарактеризовать нынешнее состояние Одессы и настроение одесситов может последняя фраза из всем известного анекдота - «Так то еще оказывается была светлая полоса!»

Именно в таком, шоковом состоянии, пребывает сегодня большинство одесситов после сообщения о повышении тарифов в этом году на электроэнергию, газ, воду и отопление, а также грядущее повышение тарифов на обслуживание дома и придомовой территории.

Анализ городского бюджета 2011 года еще более усугубляет это чувство. Ведь средств в бюджете на капитальный ремонт жилья и реформу ЖКХ практически не предусмотрено. При бюджете развития 263 млн. гривен, 162 млн. гривен будут направлены на погашение кредиторской задолженности.

Кстати, сумма общей задолженности города превышает миллиард гривен, а реальных источников для погашения этой суммы у города нет, хотя бюджет предусматривает продажу коммунального имущества на 91 млн. гривен и земельных участков в городе на 104 млн. гривен.

Сам бюджет города вызывает у меня много вопросов. Например: планируется что численность трудоспособного населения Одессы увеличится на 5 тыс. человек с учетом того, что будет трудоустроено 500 безработных, а новых предприятий будет создано – 15 тысяч. Кто заполнит вакансии 10 тыс. человек, где они будут жить, какой социальной инфраструктурой пользоваться?

Безусловно это будут мигранты из близ лежащих сел и районных центров, Молдавии или стран СНГ. Судя по бюджету – город рассчитывает на налоги с их зарплаты, а вот где и как они будут жить, лечиться, где будут учиться их дети и не думает. Но ведь им предстоит жить в Одессе среди нас!

В 2011 г., согласно бюджета города, планируется рост производства и реализации продукции в Одессе на 8%, а рост зарплаты – на 15%. Не надо быть Леонтьевым или Карлом Марксом, что бы предвидеть обострение социальных проблем и новый виток инфляции. В советские времена для увеличения зарплаты на 1% требовалось обеспечить рост реализации товаров или услуг на 3%.

Ведь нельзя есть больше, чем производишь. Но отрицательное платежное торговое сальдо Одессы тоже никого не беспокоит. Из того же бюджета видно, что в 2011 г. объем экспорта предприятий города составит 0, 8 млрд. гривен, объем импорта – 2,8 млрд. гривен. Дефицит – 2 млрд. гривен.

За счет чего же планируется пополнить бюджет Одессы, помимо 200 млн. гривен от продажи имущества и городской земли? За счет повышения стоимости аренды и усиления налогового пресса на малый и средний бизнес, который и так в Одессе умирает. Эта «медленная смерть» видна из анализа выполнения бюджета города за 11 месяцев 2010 года. Объем поступлений налога от доходов физических лиц в размере 93%, при том, что план по фиксированному налогу, плате за государственную регистрацию, единому налогу, государственной пошлине и даже административным штрафам перевыполнен – говорит о стагнации, предвестнике рецессии. Это косвенно подтверждается и невыполнением плана по патентам и плате за аренду земельных участков. Перевыполнение плана по налогу с рекламы подтверждает, как падение торговли, пытающейся через рекламу найти сбыт, так и то, что рекламный бизнес на подъеме.

Двух кратное перевыполнение плана по прибыли предприятий коммунальной собственности говорит о том, что предыдущая городская власть таки «работала» с коммунальными предприятиями.

В сохранении социальных программ бюджета города 2011 г. – больше заслуга государственных дотаций и трансфертов, фактически покрывающих все затраты. В то же время проблема социальной справедливости требует отдельного рассмотрения, т.к. не правильное ее трактование городской властью приводит ко многим проблемам, социальным потрясениям и революциям…

Ведь социальная справедливость – это не только предоставление всех предусмотренных законом льгот, субсидий, дотации и просто помощи конкретному, обратившемуся представителю социально не обеспеченного слоя населения.

Социальная справедливость – это поддержка и стимулирование активной гражданской позиции, желания граждан трудиться и находить пути решения возникающих проблем.

В Библии сказано « если голодные попросят у вас еду, то дайте им сеть и научите ловить рыбу. Тогда и они и их дети всегда будут сытыми».

Библейская заповедь предупреждает нас об опасности культивирования в обществе потребительских и иждивенческих настроений. Но наш депутатский корпус об этом всегда забывает.

Формируя социально ориентированный бюджет 2011 года они не думают о тех гражданах, которые наполняют городской бюджет, своим трудом создают все блага и этим развивают город. Мы вот уже 20 лет живем в псевдо-условиях рыночной экономики, а подход к финансированию и соответственно управлению городом – социалистический.

Не может бюджет города, на 95 % наполняемый за счет налога на доход физических лиц – граждан города, содержать весь жилой фонд города. Попытки наполнить бюджет за счет повышения стоимости аренды земельных участков и муниципального нежилого фонда, а также продажи и того и другого, дают обратный эффект. Дорогая продукция и стоимость услуг одесских предприятий делают их не конкурентоспособной, поэтому в краткосрочной перспективе мы потеряем привлекательность туристического центра.

Наполнение одесского рынка более дешевыми товарами, произведенными за пределами города – приведет к банкротству расположенных в городе предприятий. Вот такая у Одессы перспектива. Интересно, понимает ли это руководство города?

Бюджеты большинства городов мира имеют другую структуру. Они адресно поддерживают только социально не защищенных, не уничтожая при этом тех, кто способен кормить свои семьи, создавать рабочие места, платить налоги городу, то есть - трудоспособное и активное население.

Сегодняшние и завтрашние руководители города должны уметь спрогнозировать, смоделировать и задать тон ситуации как минимум, на 5-10 лет вперед. Нельзя в угоду одним (пусть и малообеспеченным), ущемлять интересы большинства граждан, вполне заслуживших право за свои налоги, внесенные в бюджет города, жить достойно не теряя мотивации к труду. Кстати, это не мечты – так живут люди в большинстве городов Европы, куда мы так стремимся в последние годы. У них совершенно иная структура бюджета городов. Но и другое отношение граждан города к всеобщему достоянию – своему городу.

Планы городского руководства наполнить бюджет города за счет борьбы «с зарплатой в конвертах», как и за счет повышения размера арендной платы ошибочны и будут иметь обратный эффект. Для того, что бы увеличить наполнение городского бюджета необходима серьезная программа восстановления экономического потенциала города, предусматривающая стимулирование предприятий легкой промышленности (швейное, обувное), перерабатывающей (консервный завод, чаеразвесочная фабрика), электронной и машиностроительной промышленности, а также создание условий для развития предприятий с высокотехнологическим, наукоемким, экологически безопасным промышленным производством с использованием НАН технологий.

Программа должна предусматривать стимулирование дальнейшего развития города, как транспортного трансконтинентального узла, торгового и делового центра (крупный оптовый рынок импортных и экспортных товаров, хранящийся до востребования потребителем на консигнационном складе, проведение международных промышленных и сельскохозяйственных выставок и т.д.)

Отдельным разделом должен быть предусмотрен комплекс мер по поддержке предпринимательства, малого и среднего бизнеса, развития сферы общественного питания, развлечений и отдыха, становлению «среднего класса» и гражданского общества.

Важнейшей целью данной программы должно быть расширение источников пополнения городского бюджета за счет прямого участия коммунальных предприятий в созданных с участием города совместных предприятиях. (При этом долевым участием города может быть земельный участок, объект коммунальной собственности, интеллектуальная собственность или право на конкретный вид деятельности).

Реализация такой Программы позволит не только максимально способствовать развитию экономики, но и превратит город из пассивного «собирателя налогов и сборов», в субъекта экономических, инновационных отношений, сформирует климат сотрудничества и социального партнерства.

А пока, все решения НКРЭ о повышении тарифов и заявление Одесского городского головы о его планах наполнения бюджета города вызывают у одесситов только шок и депрессию.

Но, для проведения шоковой терапии тоже надо иметь четкую программу действий.

Ведь права была Леди Ю, говоря , что преодолеть кризис можно только «на плечах малого и среднего бизнеса». Надо только создать в городе климат социального партнерства и доверия.

Общеизвестно, что впервые применили так званую «шоковую терапию» для ускоренной трансформации экономики в Польше.

«Шок» по - польски заключался в резком, многократном повышении цен на все товары и услуги, в ускоренном переходе к частной форме собственности и введении рыночных условий развития экономики.

«Терапией выздоровления» - по - польски, была четкая программа преобразований во всех отраслях экономики и сельского хозяйства, а также всей системы общественных отношений.

Четкая, научно обоснованная программа оздоровления Польши на весь переходный период, обеспечила болезненное, но стабильное выздоровление общества.

Проведя все основные реформы за несколько лет, народы Восточной Европы и Прибалтики достигли высокого, по нашим меркам, уровня благосостояния и уверено смотрят в будущее.

В их будущем уже нет - голода, социальных потрясений и революций.

В Украине же, двадцать лет ведя разговоры об «укреплении независимого государства», развивали коррумпированную бюрократическую государственную машину. Брошенный на произвол судьбы и пытающийся как-то выжить народ окончательно «выпотрошили» налоговые администрации и чиновники местных органов самоуправления.

Пенсионеры оказались вообще на грани физического вымирания.

В муках рожденный «средний класс» - находится в условиях стагнации, разорения и обнищания.

За двадцать лет «укрепления независимого государства», ни Верховная Рада Украины, ни Кабинет Министров Украины, ни СНБО не задумалась над тем, как существует не ремонтируемое десятилетиями жилищно - коммунальное хозяйство.

В Одессе же без «лишних» советов и обсуждений с гражданами города, в июле 2006 г. в несколько раз увеличили тарифы на жилищно-коммунальные услуги, а также на воду и водоотведение.

В 2011 г. увеличили еще и на газ, электроэнергию, отопление, воду.

Вот и оказались одесситы в шоке от таких необоснованно высоких тарифов.

Дмитрий Надзоров. А будет ли «терапия» от повышения тарифов? Или деньги снова разойдутся по ЖКСам и разным фирмам, оставив на произвол судьбы, находящееся на грани разрушения жилье?

Так, как никакая программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Одессы в 2011 г. на сессии горсовета не утверждалась, то по видимому о «терапии» речь не идет.

Задача, видимо в том, что бы заставить людей платить в несколько раз больше за сомнительные услуги, а в итоге, перераспределить жилье от тех, кто не в состоянии его оплачивать – тем, кто давно мечтает получить его за бесценок.

Даже если не задавать вопросы: «Насколько обоснованы тарифы» и «Смогут ли жители города платить по этим тарифам ?», напрашиваются не мене важные – «А на сколько улучшится качество этих услуг?», «Кто и как будет распоряжаться средствами за жилищно-коммунальные услуги?»

Неужели по прежнему сохранятся «крепостные отношения» в сфере ЖКХ города?

«Крепостные» потому, что жители города, приватизировав 83 % жилья имеют только обязанность – ежемесячно платить по счетам и никаких прав воздействия на чиновников ЖКС и частных структур, «осваивающих» деньги по оплаченным счетам и не оказывающих в полной мере эти услуги .

Оставшаяся нам в наследство система жилищно-коммунального хозяйства в сфере тепло и водоснабжения, содержания нашего жилья, парков, дворов, общественного транспорта настолько не совершенна, насколько развалена и убыточна.

Большинство жителей Украины и Одессы в том числе, пока заняли выжидательную позицию в надежде, что все «само собой образумится и утрясется».

Жилищно-коммунальная катастрофа в Алчевске показала не столько степень износа основных фондов: жилых домов и котельных, теплотрасс и водопроводов, сколько степень безответственности работников жилищно-коммунального хозяйства – не догадавшихся даже слить воду из замерзающих систем отопления.

Вопрос не праздный, т.к. дальнейшее использование зданий, сооружений, машин, техники и оборудования давно исчерпавших срок своей безаварийной эксплуатации не только приведет к огромным материальным потерям и перерасходу сырья, но и грозит в любой момент выйти из строя, лишив нас света, воды, тепла.

Это в лучшем случае, а в худшем – обрушиться на головы живущих в этих зданиях людей.

Падение домов в старой части Одессы, порывы сетей водопровода и канализации, как и регулярные провалы участков дороги в катакомбы, стали печальной и будничной нормы в жизни одесситов.

Промедление с капитальным ремонтом аварийных домов и дальнейшая бездеятельность в решении вопроса содержания жилья через несколько лет приведет к необратимым процессам -  разрушению жилья в значительных масштабах.

Мы уверенно и неотвратимо входим в полосу техногенных катастроф

Это уже официально признано на одном из заседаний СНБО Украины.

В бюджете Украины на 2011 г. не предусмотрены ассигнования на капитальный ремонт жилого фонда в регионах, а возможность поддерживать жилой фонд за счет средств городского бюджета полностью себя исчерпала из-за все возрастающего дефицита городского бюджета и еще более быстрого роста необходимых затрат на содержание катастрофически стареющего жилья.

Что бы избежать катастрофы, необходимо незамедлительно приступить к созданию такой схемы содержания и обслуживания жилья, которая способна на основе самоуправления и самофинансирования наиболее эффективно содержать жилой фонд, проводить текущие и капитальные ремонты, активно участвовать в развитии городского хозяйства с минимальными дотациями из местного бюджета.

Необходимо заинтересовать собственника этого жилья в его наиболее эффективном использовании, пробудив в нем чувство хозяина, изменить само отношение граждан к жилому фонду.

Однако, Правительством Украины не разработана программа реформирования системы ЖКХ.

Нет ни каких рекомендаций по реформированию ЖКХ . Не принят Жилищный кодекс Украины.

Не далек тот день, когда призыв - «Спасайся, кто как может» станет главным.

Абсолютно ничего не делается в вопросе «спасения» жилого фонда г. Одессы.

Одесский городской совет на протяжении 5 лет упрямо не замечает надвигающуюся катастрофу.

Но, промолчать сегодня - значит фактически поддержать преступную бездеятельность

В интервью нового руководства УЖКХ города опять звучит – «надо добиваться сто процентной оплаты услуг всеми жителями города». Никто не спорит - за услуги надо платить.

Но ведь такое повышение уже было и результат его известен – качество услуг не только не повысилось, жилищно - коммунальные услуги в 2005- 2010 годах вообще перестали оказываться.

Парадные жилых домов и прилегающих территорий в 2005 – 2010 годах превратились в мусорную свалку, в мусоропроводах завелись крысы, подвалы большинства домов залиты канализационными стоками...

В результате –многие жители перестали оплачивать такие услуги.

Круг замкнулся – нет услуг, нет оплаты. Но страдает и разрушается наше жилье.

Городское руководство решило не реформируя систему управления ЖКХ города, просто повысить тарифы на жилищно-коммунальные услуги и направить денежный поток платежей в бездонную бочку под названием «УЖКХ города». При этом не предполагается какое либо участие жителей дома в управлении домом, контроле за качеством оказываемых услуг и возможность повлиять на работу организаций, оказывающих эти услуги.

У жителей остается только обязанность – молча платить, оставаясь совершенно беззащитными перед ЖКСами.

А ведь у Одессы имеется достаточный опыт в реформировании жилищно-коммунального хозяйства. Пусть не во всем положительный, но все же – опыт.

Не имея никакого опыта реформирования жилищно-коммунального хозяйства в масштабах Украины, в 2003 г. в Одессе пошли всем известным методом «проб и ошибок».

Предпринятый в 2003-2004 годах “пилотный вариант реформ ЖКХ города” всячески саботировался не заинтересованными в такой реформе работниками УЖКХ.

Хотя, бывший городской голова, имея достаточно объективную информацию о состоянии городского жилого фонда и прогноз об ожидаемых нас проблемах, связанных не столько с неизбежным подорожанием энергоресурсов, сколько с неэффективной системой содержания жилого фонда, был не только инициатором, но и самым активным сторонником проведения реформ.

Итог «пилотного варианта жилищно-комунальных реформ в Одессе» вполне закономерен. Но, даже из допущенных просчетов необходимо извлечь урок.

Этот опыт очень ценен, так как мы не только уже знаем «как не следует реформировать», но и «как проводить реформы».

За год реформ мы поняли, что административными методами управлять приватизированным жильем в условиях рыночной экономики - не возможно.

Изучив опыт реформирования ЖКХ стран Восточной Европы и стран Прибалтики, привлекая к созданию концепции реформирования ряд известных ученых Одесских ВУЗов – «Ассоциация содействия муниципальным реформам и защите прав городской громады» еще в марте 2005 г. предложила Одесскому городскому совету оптимальный вариант программы реформирования.

Данная программа реформирования обсуждалась на десятках «круглых столов» и совещаний с представителями районных администраций, ДЕЗоВ, ОСМД, ЖСК, научными работниками и лидерами партийных и общественных организаций, а также членами специально созданной депутатской комиссии Одесского горсовета.

Направив в марте 2005 г. данные предложения по проведению реформ премьер-министру Украины мы получили полную поддержку и резолюцию лично премьера – «надати максимального сприяння в реалізації програми реформування житлово-коммунального господарства міста”.

По своей сути данная программа отменяла «крепостные отношения» в ЖКХ города, заменяла административные методы управления – рыночными, предоставляя жителям города возможность самостоятельно управлять принадлежащим им имуществом.

В основе этой Программы: создание домовых комитетов в каждом доме, назначение управляющих домами в каждом большом доме или на группу домов, заключение договоров на все виды услуг с предоставлением права домовым комитетам подписывать ежемесячно акты об оказанных услугах и выполненных ремонтных работах, открытие расчетных счетов для каждого дома для аккумулирования на нем платежей за жилищно-коммунальные услуги, а также предоставление права самим жильцам распоряжаться ремонтной составляющей тарифов, наконец - четкий план капремонтов жилых домов.

Смена власти в Одессе в апреле 2005 г. поставила «крест» как на проводимой реформе жилищно-коммунального хозяйства города, так и на предложениях «Ассоциации содействия муниципальным реформам и защите прав городской громады».

Весь накопленный опыт реформирования, был решительно отброшен только потому, что инициатором реформирования и его главным генератором был Боделан Р.Б.

Не надо быть Нострадамусом, чтобы спрогнозировать последствия этой «страусиной позиции».  Они поистине ужасны. Это гибель людей под завалами рухнувших домов, прозябание в общежитиях и гостиницах десятков тысяч одесситов, потерявших жилье, отсутствие элементарных жилищно-коммунальных услуг у тех, чье жилье пострадало.

А если в Карпатах произойдет небольшое землетрясение (не более 3-4-х баллов), то многим из нас придется жить в палатках во дворах домов.

Я уверен, что пришло время немедленно, безотлагательно заняться реформированием жилищно-коммунального хозяйства города. Программа реформирования ЖХК - актуальна и сегодня.

Необходимо отложить в сторону политические разногласия. Вовсе не обязательно называть предлагаемую нами Программу реформирования ЖКХ города  «программой имени Боделана Р.Б.», хотя его личный вклад в ее разработку значителен.

Думаю, что бывший городской голова не обидится, если мы его «детище» назовем «народной программой реформирования сферы ЖКХ г. Одессы». Ведь главное – результат.

Еще придет время нашего прозрения и мы воздадим должное смелому поступку Боделана Р.Б., решившемуся в 2003 году на проведение реформ.

Для проведения муниципальных реформ и создания в г. Одессе наиболее эффективно работающего механизма управления городом, необходимо не только на 30% сократить аппарат чиновников, а в максимальной степени использовать имеющийся мировой опыт по реформированию структуры управления городом. Это позволит обеспечить интересы и жильцов и муниципальных органов власти и коммунальных предприятий.

Концепцию Программ реформирования среды жизнедеятельности г. Одессы с конкретными предложениями, я передал Одесскому городскому голове Костусеву А.А. и предложил свою помощь в реализации еще в декабре 2010 г. Пока жду ответ.

При желании эту Концепцию можно опубликовать в Вашем издании. Пусть одесситы сами дадут оценку предложениям.

Дмитрий Надзоров. Спасибо за интересную беседу.

Председатель «Ассоциации содействия муниципальным

реформам и защите прав городской громады»                                   Максимович В.Я.

кандидат экономических наук

Рабочий телефон: 748-16-52

Мобильный телефон: 8-067-484-60-15

Электронная почта: Maximovich.Volodumur@rambler.ru

17.08.2019

Владимир Максимович специально для Одесского Политикума

От редакции:

Редакция публикует данное интервью без сокращений и редакторских правок. По принципу "как есть".

К сожалению новая власть в Одессе идет проторенным путем своих предшественников. Это хорошо просматривается по верстке бюджета. Кроме этого, следует отметить все возрастающую критику торможения реформ в ЖКХ в местных СМИ, в том числе и бело-голубых.

Это серьезный сигнал для пока еще действующего бело-голубого мэра Одессы, проведшего бездарную кадровую политику в своем ведомстве, благодаря которой он будет очень скоро дискредитирован, в особенности сразу после потери своих формальных союзников.

Серьезный кадровый голод и паразитизм в Одесской мэрии, сформированной под себя Эдуардом Гурвицем продолжает процветать под крылом Алексея Костусева.

Дмитрий Надзоров, специально для Одесского Политикума

Читайте и смотрите в тему:

МАТЕРИАЛЫ СЕССИИ ГОРОДСКОГО СОВЕТА - БЮДЖЕТ

23.10.10 - ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: ШОК И НИКАКОЙ ТЕРАПИИ

21.09.10 - ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: НАМ СНОВА ПРЕДЛАГАЮТ "БЕСПЛАТНЫЙ СЫР"

25.06.10 - ПЯТАЯ КОЛОННА ЭДУАРДА ГУРВИЦА В ПАРТИИ РЕГИОНОВ: Вовремя сориентироваться - еще не значит предать?

19.08.09 - ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: ПРОГРАММА РЕФОРМЫ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ

26.01.09 - КОММУНАЛЬНАЯ УДАВКА ДЛЯ ОДЕССИТОВ: ЗАКОН, ЧТО ДЫШЛО …

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: МЫ УВЕРЕННО ВХОДИМ В ПОЛОСУ ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ http://kontrol.od.ua/index.php?action=showNews&newsID=456&sectionID=2&releaseID=34

3.09.06 - «КРЕПОСТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ" В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ОДЕССЫ ПОРА ОТМЕНИТЬ

Все права на информацию защищены  © "Одесский Политикум" 2011