У  нас  Вы  сможете  найти  всегда то,  о  чем  другие  молчат...                   Редакция принимает к опубликованию материалы, от солидарных с нами журналистов.    Наш адрес: politikym@pisem.net.           Редакция оставляет за собой право публикации Ваших материалов.        Редакция не вступает в переписку с корреспондентами.       

2

АССОЦИАЦИЯ СОДЕЙСТВИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ РЕФОРМАМ

<<< НА ГЛАВНУЮ СТРАНИЦУ

ТЕХНОГЕННАЯ КАТАСТРОФА МОЖЕТ ПОСТАВИТЬ ОДЕССИТОВ НА ГРАНЬ ВЫЖИВАНИЯ

Владимир Максимович - глава Ассоциации содействия муниципальным реформамЕще древние философы говорили «Когда человек оказывается в безвыходном положении, он начинает руководствоваться своим разумом». Сегодня это изречение актуально как никогда.

Потому, что среда нашей жизнедеятельности (многоквартирные дома, в которых мы живем, инженерные внутридомовые сети и коммуникации, снабжающие нас электрической энергией, водой, теплом, газом), городской транспорт и дороги, по которым мы передвигаемся, предприятия – поставщики бытовых услуг, объекты социальной среды (детские сады, школы, лечебные заведения) оказались на грани техногенной катастрофы и паралича.

В жилищно-коммунальном хозяйстве города сложилась критическая ситуация. Из шести с половиной тысяч многоквартирных домов, три четверти требуют срочного ремонта крыш, стен, внутридомовых систем водоснабжения и отопления. В полуаварийном состоянии большинство лифтов. Из них, более 1500 - с истекшим сроком проектной эксплуатации. В значительной степени пришли в негодность внутриквартальные дороги, тротуары. Из-за изношенности трубопроводов, более 40% питьевой воды и большое количество тепла не доходят до потребителей, которые все равно эти потери оплачивают. Растет количество мусора на городской свалке, а к строительству современного мусороперерабатывающего завода город так и не приступил.  В местах массового отдыха горожан (вдоль «трассы здоровья», в городских парках) и на конечных остановках общественного транспорта отсутствуют общественные туалеты, что негативно сказывается на санитарном состоянии города.

Настоящим бичом для одесситов стало большое количество бездомных собак и кошек, что может привести к вспышке инфекционных заболеваний. Внутриквартальные проезды не освещены. В большинстве городских парков и в жилых районах не произведена обрезка и удаление аварийно опасных деревьев.

КП «Теплоснабжение г. Одессы», КП «Городские дороги », ОАО «Инфоксводоканал» и другие работают сами на себя, не решая важнейшие для города задачи и даже не задумываясь о ближайшей перспективе.

Плата за обслуживание домов и придомовой территории превратилась в дополнительный оброк, который уходит исключительно на содержание неэффективной структуры ЖКС.

Жилищно-эксплуатационные службы города при выставлении жильцам счетов за услуги прибегают к припискам, требуя оплату за не предоставленные услуги. Договора с собственниками квартир на предоставление услуг отсутствуют, а те, что заключены, ущемляют права жильцов. Продолжается практика незаконной продажи, передачи в аренду и реконструкции вспомогательных помещений жилых домов, принадлежащих владельцам приватизированных квартир.

Абсолютно не решается проблема восстановления берегоукрепительных сооружений вдоль всего побережья Одессы. Особенно остро стоит проблема берегоукрепления и устранения оползней в Черноморке. Нарушая законодательство о запрете строительства в 100 метровой прибрежной зоне, вдоль моря (в т.ч. в Аркадии, на 16 ст. Б. Фонтана) возводятся коттеджи и различные заведения, уничтожающие зеленую зону и преграждающие доступ горожан к морю.

В Одессе до сих пор не проведена техническая экспертиза жилых домов, что не позволяет оценить реальное состояние жилья. Несколько лет к ветхому и аварийному жилью отнесли –около 700 домов. А сколько таких жилых домов на самом деле - неизвестно.

Высокий уровень грунтовых вод (порядка 3 метров) из протекающего 130-летнего водопровода поставили центральную часть города Одессы в условия реальной техногенной катастрофы. В Одессе уже давно никого не удивишь провалившимся в катакомбы домом или участком дороги.

К сожалению, это стало печальной “нормой” для Одессы.

Промедление с капитальным ремонтом аварийных домов и наша дальнейшая бездеятельность в решении вопроса содержания жилья, через несколько лет приведет к необратимым процессам - разрушению жилья в катастрофических масштабах. При существующих темпах ремонта жилого фонда, его общий износ в ближайшие годы превысит 80 процентов, после чего большая часть жилья станет неремонтопригодной, а часть просто аварийной.

Не ремонтируемые на протяжении последних 20 лет жилые дома с истекшим сроком проектной эксплуатации и находящиеся в постоянном аварийном состоянии внутридомовые инженерные сети, перманентно выходящие из строя ввиду их полной обветшалости, холодные квартиры из-за неэффективной системы отопления, загаженные лестничные клетки и парадные домов с дурно пахнущими мусоропроводами – это наша действительность.

Все это происходит на протяжении последних 20 лет, но сегодня это достигло предела.

В бюджете города на 2011 г. на капитальный ремонт жилья выделено всего 10 млн. гривен.

По объективным причинам бюджет развития города практически пустой и резервов нет.

Но, неумолимо надвигающаяся техногенная катастрофа может поставить на грань выживания одесситов, так как является реальным фактором, стоящим у порога каждого дома, в котором мы живем.

Произошедшие в прошлом году землетрясения на Гаити, в Чили, в Турции наглядно продемонстрировало всему миру насколько уязвимо и не прочно наше благосостояние, на сколько хрупкой является сфера нашей жизнедеятельности.

Огромные потери холодной воды с сетях горводопровода (40%) и теплоносителя (400 куб. метров в сутки) в теплотрассах, регулярные перепады напряжения в электрических сетях, приводящие к выходу со строя наши электробытовые приборы на фоне постоянных угроз отключения всех этих «благ цивилизации» - держат нас в состоянии постоянной тревоги, растерянности, неуверенности в завтрашнем дне. А заявления представителей Власти о том, что из-за долгов «уже завтра нам отключат отопление, воду, свет, заберут за долги имущество, привлекут к уголовной ответственности» … убивает в человеке личность, превращая его в затравленное биологическое существо.

В условиях отсутствия средств к существованию и жизни на грани физического выживания, чувства безысходности и невозможности что-то предпринять для своего спасения - парализует наш мозг и приводит многих в состояние шока. Резко возрастает уровень преждевременной смертности и количество суицидов.

Ожидание смерти – оказывается страшнее самой смерти

Мы оказались в преддверии социальных потрясений и акций гражданского возмущения (как известно «славянский бунт бессмысленный и беспощадный»).

Повышение тарифов на коммунальные услуги и оптимизация численности работников различных городских структур, включая ЖКС и УЖКХ, коммунальных предприятий и районных администраций, осуществленных одесским городским головой с 1 марта 2011 г .- не приведет к улучшению качества услуг и наполнению бюджета.

Вполне очевидно, что необходимо срочно менять всю систему управления городом и разработать целевую Программу реформирования сферы жизнеобеспечения в Одессе.

Проблема содержания и ремонта практически полностью изношенного и аварийного жилого фонда, приобретающая в Одессе все большую актуальность, должна стать частью этой Программы.

Реформирование всей системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Одессы давно назрело, так как эксплуатация жилья и всей сферы жизнеобеспечения города по старой, не соответствующей современным рыночным условиям схеме неотвратимо ведет к ее полному уничтожению. Этому в значительной степени способствует сохранение «крепостных отношений» в сфере ЖКХ города.

«Крепостные» потому, что жители города, приватизировав 83 % жилья, имеют только обязанность – ежемесячно платить по счетам и не имеют никаких прав воздействия на чиновников ЖКС и частных структур, «осваивающих» деньги по оплаченным счетам и не оказывающих в полной мере эти услуги.

Система управления сферой жизнеобеспечения города оказалась совершенно не эффективной и не дееспособной из-за несоответствия этой системы управления – рыночным отношениям, на которые мы вот уже 20 лет как перешли.

Мировой финансово-экономический кризис только ускорил и обострил процессы, которые были неизбежны.

Кстати, неэффективность этой системы управления была выявлена еще 10 лет назад, когда разрабатывалась концепция Программы реформирования системы управления городским хозяйством, в которой были учтены и мои предложения (в 2002 году).

Отмена командой Гурвица Э.Й. в 2005 г. всех наработок Программы реформирования управления жилищно-коммунального хозяйства г. Одессы, утвержденной решением горсовета № 864-ХХ1V от 27.12.2002 г. - в значительной степени усугубила положение.

Эта программа была далекой от совершенства, но анализ «до реформенной ситуации в ЖКХ города» актуален и сейчас. Цитирую выдержки из этой программы:

«Существующая модель управления жилищно-коммунальным хозяйством города складывалась годами и характеризуется особенностями, связанными с имевшейся ранее спецификой владения и управления государственной собственностью. При переходе к рыночным экономическим отношениям неизбежно выявляется определенное несоответствие существующей структуры управления жилищно-коммунального хозяйства, современным требованиям развития города.

Действующая система управления архаична, ориентирована на дотационные схемы финансирования и планово-затратные методы хозяйствования. Отсутствие самостоятельности не стимулирует к повышению эффективности деятельности и изысканию прогрессивных методов хозяйствования. Свыше 70% доходов, получаемых жилищными предприятиями, направляются на выплату заработной платы работникам.

Текущий ремонт инженерных сооружений и конструктивных элементов выполняется локально, только в местах отказов и неисправностей. Удельный вес затрат по текущему ремонту жилого фонда в общем объеме расходов составляют 12,8% при расчетной потребности 30-35%. Из-за ограниченности финансовых средств ежегодно уменьшается объем работ по текущему ремонту жилого фонда города, что приводит к ухудшению его технического состояния.

Капитальный ремонт жилья в результате отсутствия денежных средств, проводится в крайне ограниченных объемах.

Все вышеуказанное приводит к преждевременному износу инженерных сетей и оборудования и в ближайшее время неизбежно возникнет проблема лавинообразного нарастания отказов по таким элементам как несущие конструкции, кровля, лифты, внутридомовые системы отопления и водоснабжения, канализация и другие инженерные коммуникации.

Несовершенство управления жилищно-коммунальными предприятиями приводит к тому, что роль органов местного самоуправления практически ограничивается принятием оперативных решений по поиску вариантов финансирования постоянно возникающих проблем.

Вышеизложенное с очевидной безусловностью подтверждает вывод о том, что проведение комплексной реформы жилищно-коммунального и энергетического хозяйства является жизненно необходимым приоритетом развития города».

Вот такой анализ действовавшей в Одессе системы управления ЖКХ был сделан еще в 2002 г. самими же работниками УЖКХ, принимавшими участие в разработке программы реформ.

В 2004-2005 г. разработанная нами Комплексная программа реформ системы нашего жизнеобеспечения была одобрена поочередно двумя премьер-министрами – Януковичем В.Ф. и Тимошенко Ю.В.

Мы в 2004-2005 г. осуществляли в Одессе «пилотный вариант реформ» и имели все шансы первыми в Украине перейти к рыночной модели управления городским хозяйством.

Но, заявление Ворохаева А.И. о том, «что реформ в сфере ЖКХ города не было, нет, и не будет» - поставило крест на всех наших планах и шансах одесситов жить как цивилизованные люди.

Однако, со сменой городской власти у Одессы вновь появился шанс.

Для этого нам необходимы две вещи: сильная команда единомышленников – антикризисных менеджеров, способных, отложив в сторону личные планы, интересы и амбиции, поработать «на благо Отечества» и Концепция программ реформ системы жизнеобеспечения г. Одессы.

У нас сегодня есть и команда единомышленников и Концепция программ

Главной целью реформирования, которую мы заложили в Программу, является создание достойного и комфортного жилья, со всей социально-бытовой инфраструктурой в гармонии с окружающей средой и природой.

Главной задачей в реформировании городского коммунального хозяйства мы считаем – модернизацию систем обеспечения водой, теплом, электроэнергией. Создание конкуренции в обслуживании жилья и предоставлении услуг, отказ от монополизации жилищно-коммунальных услуг – необходимая и безусловная составляющая реформ. Только появление эффективного собственника позволит нам сконцентрировать усилия на модернизации, капитальном ремонте и обновлении жилого фонда и коммунальной инфраструктуры.

В первых числах декабря 2010 г. свои предложения я отдал Одесскому городскому голове  Костусеву А. А. и они находятся на рассмотрении у его первого заместителя.

Учитывая то обстоятельство, что Концепция программ реформирования среды жизнеобеспечения города может быть реализована только совместно всеми одесситами и в значительной степени на средства одесситов, я предлагаю вынести эту Концепцию программ на публичное обсуждение. Пока такое обсуждение будет проходить, городским властям рекомендую приступить к изучению реального состояния всего жилищно-коммунального хозяйства города, кредиторской и дебиторской задолженности, физического износа основных фондов, уровня квалификации и степени морального разложения чиновников, руководящих городским коммунальным хозяйством. Я предлагаю рассматривать ЖКХ города не только как совокупность зданий, сооружений и оборудования (неодушевленных основных фондов), а как живой, разумный, наполненный квалифицированными специалистами, организм, способный адекватно реагировать в процессе его реформирования. Ведь большинство работников всех коммунальных предприятий ЖКХ города - наши сограждане.

На основании полученных данных – городская власть сможет разобраться с реальностью востребования дебиторской задолженности, определить объем необходимых инвестиций для ремонта, развития, модернизации, технического перевооружения основных фондов и разработать Комплексную программу реформирования сферы жизнеобеспечения в Одессе, приняв за основу предлагаемую нами Концепцию. Вся эта работа должна проводиться с максимальным привлечением одесситов, с учетом того, что осуществлять данную Программу мы будем на основе изучения мнения, социального партнерства и прямого участия горожан в решении всех городских проблем.

Концепция программ реформирования среды жизнеобеспечения города предусматривает перевод жилых домов на самоуправление; демонополизацию и внедрение конкуренции услуг; частичную децентрализацию системы отопления и переоборудование городских котельных в теплоэлектростанции; получение городом собственного автономного источника электроэнергии за счет строительства современной коммунальной ТЭЦ с установкой высокоэффективных когенерационных установок; возврат в коммунальную собственность городских сетей водоснабжения и создание на их базе современного совместного предприятия; поэтапную замену морально и физически изношенного жилья; строительство современного мусороперерабатывающего завода и ряд других Программ.

У городских властей есть еще возможность удержать город от гибели.

Одесситы, давайте сделаем это вместе !

  

Кандидат экономических наук,

экс вице-мер Одессы                    Максимович В.Я

 Перечень Программ :

1. Программа реального участие граждан в местном самоуправлении.

2. Программа реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, путем ее перевода на самоуправление (ОСМД, ЖСК).

3. Программа поэтапной замены морально и физически изношенного жилья, исчерпавшего проектный срок эксплуатации с реконструкцией и заменой всех инженерных сетей.

4. Программа строительства муниципального социального жилья для бездомных и для "отселенцев", временно оставшихся без жилья, ввиду техногенных катастроф и обрушений аварийного жилья.

5. Программа возобновления сферы служебного жилья для работников жилищно-коммунального хозяйства, а также Программа профессиональной подготовки работников сферы ЖКХ.

6. Программа реформирования системы отопления и горячего водоснабжения города.

7. Программа реформирования системы водоснабжения города, переданной в аренду ОАО "Инфоксводоканал".

8. Программа создания современной собственной системы электрообеспечения города на  базе ТЭЦ , а также развитие альтернативных источников энергоснабжения.

9. Программа восстановления экономического потенциала города.

10. Программа реальной и наиболее эффективной поддержки малого и среднего бизнеса.

11. Программа формирования городского бюджета и контроля за его использованием.

12. Программа  разработки эффективной градостроительной политики города.

13. Программа поддержки здравоохранения.

14. Предложения по строительству мусороперерабатывающего завода с раздельным сбором мусора и с полным циклом его переработки.

15. Программа берегоукрепительных работ и работ по инженерной защите зданий.

16. Программа экологической безопасности, развития Одессы как экополиса, города с развитой туристической инфраструктурой, торгового и бизнес центра;

17. Программа развития парков и скверов города.

18. Программа строительства подземных и надземных паркингов с целью полной ликвидации в течении 10-ти лет гаражей возле жилых домов и в межквартальных проездах;

19. Программа реконструкции городских транспортных магистралей;

20. Программа эффективной социальной политики в интересах социально незащищенных слоев населения;

21. Программа помощи в реабилитации и трудоустройстве инвалидов.

22. Программу развития города как «культурно - туристического и рекреационного мега полиса».

23. Программа сохранения и реставрации памятников истории и культурного наследия.

24. Программа развития физической культуры и спорта.

 Уважаемый главный редактор Одесского Политикума. Прочитав интервью «100 дней Алексея Костусева глазами фракции «Фронт змин», я написал статью «У последней черты». Статья написана для газеты «Час пик». Учитывая ограниченный тираж этой газеты, а такте актуальность существующей проблемы реформирования системы управления городским жилищно-коммунальным хозяйством, я предлагаю Вам разместить эту статью на Вашем сайте. Если рядом с этой статьей будет размещено и интервью о 100 днях – читателю легче будет сориентироваться в сути проблемы. С уважением Максимович В.Я. тел 067-484-60-15.

29.07.2016

Владимир Максимович специально для Одесского Политикума

Читайте и смотрите в тему:

16.02.11 - ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: Плата за услуги — форма крепостного права

18.02.11 - ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: Нужен высококлассный кризисный менеджер!

31.1.11 - ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: ШОК И НИКАКОЙ ТЕРАПИИ

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: МЫ УВЕРЕННО ВХОДИМ В ПОЛОСУ ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ http://kontrol.od.ua/index.php?action=showNews&newsID=456&sectionID=2&releaseID=34

<<< НА ГЛАВНУЮ СТРАНИЦУ

НАВЕРХ

Все права на информацию защищены  © "Одесский Политикум" 2011